津建科【2018】19號(hào)

　　各有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)我市裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(津黨發(fā)〔2017〕19號(hào))、《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知》(津政辦函〔2017〕66號(hào))，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，特制定天津市裝配式建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是建筑業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的必由之路，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的著力點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)城建綠色發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為促進(jìn)我市裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（津黨發(fā)〔2017〕19號(hào)）和我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年至2020年，展望到2025年。 

　　規(guī)劃編制背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期，我市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和住建部推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，把推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，政策引導(dǎo)，示范先行，完善標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1、政策引導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2014年市政府制定出臺(tái)《天津市綠色建筑行動(dòng)方案》，明確大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，要求在政府投資項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)中推行建筑工業(yè)化建造模式。2015年4月，市建委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見》，提出促進(jìn)建筑業(yè)升級(jí)發(fā)展，大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；12月市建委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展（2015-2017年）實(shí)施意見》，明確我市裝配式建筑近期發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施范圍、責(zé)任分工和政策措施。2017年3月市委和市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，提出建設(shè)綠色建筑和裝配式建筑示范城市，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；7月市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》，提出了裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，明確了支持政策和保障措施。隨著市委市政府和各委辦局文件的相繼出臺(tái)，市區(qū)兩級(jí)政府和相關(guān)部門建立裝配式建筑工作推進(jìn)機(jī)制或聯(lián)系會(huì)議制度，市場(chǎng)關(guān)注度穩(wěn)步提升，開發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工等各類市場(chǎng)主體在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)基地投資和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面積極布局，成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化實(shí)施能力建設(shè)，市場(chǎng)活力逐步迸發(fā)。

　　2、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。我市從推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化入手，依托示范項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)開展裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)體系研究，先后組織制定并發(fā)布《天津市鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計(jì)規(guī)程》、《裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)程》、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《裝配式建筑預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市民用建筑信息模型（BIM）設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》以及《裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)住宅施工圖設(shè)計(jì)深度圖樣（預(yù)制疊合梁、疊合樓板）》、《預(yù)制裝配式輕質(zhì)內(nèi)隔墻》、《天津市保障性住房建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》等地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集。出臺(tái)了《天津市裝配整體式建筑預(yù)制裝配率計(jì)算細(xì)則（試行）》、《天津市裝配式混凝土框架結(jié)構(gòu)、混凝土框架-剪力墻（核心筒）結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率計(jì)算細(xì)則（試行）》、《天津市建筑安裝工程裝配式（綠建）項(xiàng)目預(yù)算基價(jià)》、《天津市裝配式混凝土建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》、《天津市裝配式混凝土建筑施工圖設(shè)計(jì)審查指南》等配套文件，初步建立了裝配式建筑從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工安裝到竣工驗(yàn)收全過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，技術(shù)支撐作用逐步顯現(xiàn)。

　　3、試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2009年住建部批準(zhǔn)住宅集團(tuán)成為國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地以來，積極推動(dòng)住宅集團(tuán)、萬科和中冶等企業(yè)開展裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過雙青新家園、和苑等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已形成較為成熟的混凝土裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系、裝配整體式框架結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)模塊建筑體系以及結(jié)構(gòu)裝修一體化裝配式建造技術(shù)。同時(shí)充分發(fā)揮濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑方面進(jìn)行了積極探索，2012年完成了泰達(dá)悅海多層酒店式公寓，為中國(guó)首棟四層木結(jié)構(gòu)建筑；2016年又啟動(dòng)了“中加合作多層木結(jié)構(gòu)示范項(xiàng)目”100套獨(dú)棟“平臺(tái)式框架”輕型木結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目建設(shè)。截止2016年，我市裝配式建筑實(shí)施面積達(dá)到65萬平方米?；炷两Y(jié)構(gòu)裝配式建筑預(yù)制裝配率達(dá)到80%左右，試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用逐步發(fā)揮。

　　4、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日臻完善。近年來，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，我市開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)企業(yè)勇于探索、積極實(shí)踐，已初步形成了上下游企業(yè)和科研院所組成的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，成立了天津市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)盟企業(yè)42家，搭建了良好的互動(dòng)交流平臺(tái)。目前，我市部品部件生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)13家，預(yù)制混凝土構(gòu)件年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力83萬立方米，預(yù)制鋼構(gòu)件年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力74.5萬噸，預(yù)制木結(jié)構(gòu)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)力2萬立方米，共計(jì)可滿足1200萬平方米裝配式建筑建造需求。

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　　我市裝配式建筑雖取得明顯進(jìn)展，但發(fā)展規(guī)模和水平還不高，在政策支持、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)培育等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。一是市場(chǎng)化發(fā)育程度不高。我市裝配式建筑尚處于起步階段，建設(shè)規(guī)模偏小，有效需求不足，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)，裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)，在成本導(dǎo)向的市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)各方主體還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺，需要加大政府引導(dǎo)和扶持力度。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。我市在混凝土結(jié)構(gòu)方面已基本形成標(biāo)準(zhǔn)體系，但在鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系方面有待加強(qiáng)，尤其是裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修到質(zhì)量驗(yàn)收的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成度低，難以引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)。三是建設(shè)管理體制亟待創(chuàng)新。在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工許可、部品部件生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)，還未形成促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，工程總承包和建筑信息模型的應(yīng)用等適應(yīng)裝配式建筑的管理模式尚未建立，一定程度上阻礙了裝配式建筑發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍尚需培育。裝配式建筑是建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電和內(nèi)裝一體化建造的建筑，涉及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求較高，我市裝配式建筑復(fù)合型人才相對(duì)缺乏，需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)進(jìn)程，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　?。ㄈ┌l(fā)展形勢(shì)

　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切，人民群眾改善居住生活條件的需求強(qiáng)烈，裝配式建筑發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨困難和挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　從發(fā)展機(jī)遇看，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的全面建設(shè)生態(tài)文明、走新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)美麗中國(guó)等發(fā)展戰(zhàn)略為裝配式建筑發(fā)展指明了方向，并將天津列入重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑地區(qū)，中央對(duì)天津加快發(fā)展寄予厚望，明確了“一基地三區(qū)”的定位，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等為裝配式建筑發(fā)展提供了重要的推動(dòng)力，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)日益增加，對(duì)建筑居住品質(zhì)、舒適度和能源消耗等更加關(guān)注，也為裝配式建筑發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　從發(fā)展條件看，裝配式建筑相比高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)建筑業(yè)，可以縮短施工周期，降低勞動(dòng)力依賴，減少施工揚(yáng)塵和噪聲污染，減少建筑垃圾和污水排放，面對(duì)京津冀地區(qū)日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，裝配式建筑綠色、低碳的先天優(yōu)勢(shì)更加適應(yīng)我市十一次黨代會(huì)提出的推進(jìn)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津的發(fā)展要求。經(jīng)過試點(diǎn)探索，裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品和管理水平也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)和國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略激勵(lì)下，各類新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備將出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為我市裝配式建筑實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展提供支撐。

　　從發(fā)展挑戰(zhàn)看，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)從手工建造向工廠制造轉(zhuǎn)變，也是建筑產(chǎn)業(yè)落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的重要舉措，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合，但現(xiàn)階段基于現(xiàn)澆設(shè)計(jì)、通過拆分構(gòu)件來實(shí)現(xiàn)等同現(xiàn)澆的裝配式結(jié)構(gòu)，尚不能充分體現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。如何形成高效加工、高效裝配、性能優(yōu)越的全新結(jié)構(gòu)體系，如何完善信息技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、工廠生產(chǎn)、裝配施工、機(jī)電裝修和運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，成為發(fā)展裝配式建筑需要直面的客觀挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展裝配式建筑必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體決定作用，更好發(fā)揮政府作用，培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，全面實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)從手工制造向工業(yè)4.0的轉(zhuǎn)變，打造建筑業(yè)“天津制造”品牌。

　　總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市十一次黨代會(huì)決策部署，緊緊圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤喂虡淞⒑拓瀼芈鋵?shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)建造方式的根本轉(zhuǎn)變，全面提升天津裝配式建筑發(fā)展規(guī)模和水平，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策扶持力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)企業(yè)主體實(shí)施能力建設(shè)，形成企業(yè)、市場(chǎng)、政府良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。以政府投資項(xiàng)目、保障性住房為示范，在重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，分階段、分區(qū)域在全市統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，推動(dòng)裝配式建筑整體水平提升。

　　產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，建立完善的裝配式建筑技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品目錄和管理體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以裝配式建筑帶動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)及鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。

　　區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，結(jié)合京津冀地區(qū)基礎(chǔ)資源和優(yōu)勢(shì)特色，積極承接北京產(chǎn)業(yè)外溢，對(duì)接北京和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，以裝配式建筑為抓手深入開展區(qū)域合作，充分利用各地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期，我市裝配式建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過五年的努力，建立適應(yīng)天津裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系和監(jiān)管體系，形成一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)和工程總承包企業(yè)，市場(chǎng)主體協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，京津冀區(qū)域合作向縱深發(fā)展，裝配式建筑實(shí)施比例穩(wěn)步提高，建筑質(zhì)量和品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排綠色發(fā)展成效顯著。

　　具體目標(biāo)是：到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，其中：重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑實(shí)施比例達(dá)到100%；其他區(qū)域商品住宅裝配式建筑實(shí)施比例達(dá)到20%以上（詳見附表一）。實(shí)施裝配式建筑的保障性住房和商品住宅全裝修率達(dá)到100%。

　　建成國(guó)家裝配式建筑示范城市。培育10個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，10個(gè)以上裝配式建筑示范項(xiàng)目；培育5家以上龍頭企業(yè)，形成2個(gè)以上優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。預(yù)制混凝土構(gòu)件年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力100萬立方米，預(yù)制鋼構(gòu)件年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力80萬噸，基本滿足天津裝配式建筑建設(shè)需求。（詳見附表二）

　　展望2025年，全市范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地新建項(xiàng)目具備條件的100%實(shí)施裝配式建筑，新建住宅100%實(shí)現(xiàn)全裝修交付，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到50%以上。積極引導(dǎo)發(fā)展裝配式超低能耗綠色建筑；軌道交通、地下綜合管廊和橋梁等建設(shè)工程具備條件的基本實(shí)現(xiàn)裝配式建造。

　　表1   裝配式建筑區(qū)域發(fā)展目標(biāo)

　　表2  裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局

　　根據(jù)《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，合理確定天津裝配式建筑區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)；圍繞推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，積極對(duì)接北京和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需基本平衡。

　　1、明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。統(tǒng)籌兼顧本市不同區(qū)域總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦，深化落實(shí)雙城雙港空間發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)和中新生態(tài)城等為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，環(huán)城四區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)政府所在城區(qū)為積極推進(jìn)地區(qū)，其余小城鎮(zhèn)為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，開展木結(jié)構(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)村裝配式低層住宅建設(shè)。

　　2、合理布局產(chǎn)業(yè)基地。打造區(qū)域性裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，輻射服務(wù)京津冀地區(qū)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。濱海新區(qū)、薊州、武清、北辰、寶坻、西青、東麗、津南、寧河和靜海等區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或鋼鐵、家裝建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分別對(duì)接天津、北京和雄安新區(qū)等區(qū)域發(fā)展需求，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，不斷完善鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑部品部件的品種和規(guī)格，推進(jìn)部品部件通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化供應(yīng)，創(chuàng)建區(qū)域綜合性生產(chǎn)服務(wù)基地，滿足裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)需要。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新，完善技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系

　　發(fā)揮天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加大科研資金投入，重點(diǎn)開展裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、設(shè)計(jì)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、施工工法、制造裝備等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，以科技創(chuàng)新推動(dòng)裝配式建筑健康發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。在推廣應(yīng)用等同現(xiàn)澆裝配式剪力墻、框架結(jié)構(gòu)等混凝土結(jié)構(gòu)體系的同時(shí)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混、鋼-木等結(jié)構(gòu)體系技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。組織開展部品部件通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化的研究，逐步形成與不同結(jié)構(gòu)體系配套協(xié)調(diào)的部品部件體系。組織開展更有利于生產(chǎn)和裝配的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)體系、與構(gòu)件設(shè)計(jì)相協(xié)同的高效裝配技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易操作的鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)技術(shù)、維護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)連接技術(shù)、裝飾裝修集成部品生產(chǎn)技術(shù)等技術(shù)研發(fā)，全面提升鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑從設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、裝配施工到裝飾裝修全過程系統(tǒng)集成水平。

　　2、推廣先進(jìn)適用技術(shù)。建立裝配式建筑技術(shù)體系、配套部品部件評(píng)估機(jī)制，按照先進(jìn)成熟、安全可靠、便于推廣的原則，梳理適應(yīng)天津發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的裝配式建筑設(shè)計(jì)、建造、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)體系和配套協(xié)調(diào)的部品部件體系，定期發(fā)布裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品目錄。搭建技術(shù)交流平臺(tái)，對(duì)建筑信息模型技術(shù)（BIM）、高裝配率高層裝配式建筑混凝土技術(shù)體系、施工工法，鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護(hù)體系、連接工藝，預(yù)制外墻與飾面一次成型、門窗預(yù)埋等工業(yè)化生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵技術(shù)、適用技術(shù)、集成化技術(shù)進(jìn)行交流推廣，普及提高行業(yè)技術(shù)水平。

　　3、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合天津抗震設(shè)防、綠色節(jié)能、安全防火等標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快編制軌道交通、橋梁和綜合管廊裝配式建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間有效銜接，促進(jìn)裝配式建筑全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。編制與裝配式建筑相配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集、工法、手冊(cè)、指南。加快推進(jìn)成熟技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)制定裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布情況，及時(shí)修訂天津市地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集等。

　?。ㄈC(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建設(shè)管理模

　　1、健全政策法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的戰(zhàn)略部署，將推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展作為加快建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃，修訂完善建筑業(yè)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定相關(guān)配套政策文件，研究建立適應(yīng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)維一體化的建設(shè)管理制度，形成有法可依有章可循的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　2.完善裝配式建筑計(jì)價(jià)定額。圍繞預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等工程，通過典型案例的研究，開展傳統(tǒng)手工建造方式和裝配式建造方式工程造價(jià)比較分析，研究建立獨(dú)立的裝配式建筑工程造價(jià)和定額體系，嚴(yán)格界定定額適用范圍，以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，隨著其他結(jié)構(gòu)體系的成熟和廣泛應(yīng)用，逐步擴(kuò)大裝配式建筑定額的體系覆蓋面。及時(shí)發(fā)布不同結(jié)構(gòu)類型造價(jià)指標(biāo)信息并定期修訂，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)。

　　3.推行工程總承包模式。裝配式建筑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要設(shè)計(jì)與施工的深度融合，原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和保障性住房應(yīng)帶頭采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化的工程總承包模式。研究制定具體措施，推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目采用工程承包模式。建立健全工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等管理制度，明確總承包單位負(fù)總責(zé)，落實(shí)其在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建筑工程的精細(xì)化管理和精品制造。

　?。ㄋ模┚劢怪攸c(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)施能力建

　　1、培育龍頭骨干企業(yè)。通過推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目落地，倒逼設(shè)計(jì)人員提升裝配式建筑設(shè)計(jì)理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力，推進(jìn)裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高標(biāo)準(zhǔn)部品部件的應(yīng)用比例，提升建筑的工業(yè)化水平。引導(dǎo)工程總承包企業(yè)提高設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化、土建裝修一體化、技術(shù)創(chuàng)新集成、建設(shè)管理信息化能力；鼓勵(lì)施工企業(yè)提高裝配化施工、構(gòu)件安裝能力；鼓勵(lì)傳統(tǒng)的預(yù)制構(gòu)件、建筑部品和建筑材料等生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)及專業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、物業(yè)服務(wù)一體化的本地化裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實(shí)施能力。

　　2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的裝配式建筑創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮天津作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、改革開放先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合京津冀地區(qū)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)、科研院所以及部品生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)企業(yè)，打造京津冀裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)開展與裝配式建筑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、施工設(shè)備、機(jī)具和配套產(chǎn)品的研發(fā)，通過聯(lián)盟單位先行先試，促進(jìn)部品部件整體安全性能的提升。

　　3、加快培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和積極融入“一帶一路”倡議，借助區(qū)域合作平臺(tái)，引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)的裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)發(fā)展水平。完善人才分類培訓(xùn)機(jī)制，自主培養(yǎng)裝配式建筑技術(shù)、管理人才和產(chǎn)業(yè)工人；積極引進(jìn)裝配式建筑專業(yè)人才，深入實(shí)施“千企萬人”支持計(jì)劃，支持入選企業(yè)引育裝配式建筑高層次人才，鼓勵(lì)企業(yè)為引進(jìn)的裝配式建筑人才辦理人才“綠卡”，增強(qiáng)本市裝配式建筑發(fā)展的軟實(shí)力。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安

　　1、加強(qiáng)部品部件質(zhì)量管控。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)預(yù)制部品部件質(zhì)量監(jiān)管，加大進(jìn)廠抽檢力度，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律管理，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行第三方檢測(cè)制度，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，確保部品部件質(zhì)量。加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推行建設(shè)、監(jiān)理或工程總承包企業(yè)駐廠建造或首件驗(yàn)收等方式實(shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。研究建立部品部件生產(chǎn)企業(yè)守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。

　　2、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和工程總承包企業(yè)的主體責(zé)任。建立健全部品部件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和施工安裝過程質(zhì)量檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格施工質(zhì)量安全管控；落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一牌”和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息檔案制度。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)承重構(gòu)件、連接部位等涉及結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量及其檢測(cè)驗(yàn)收情況的監(jiān)督檢查，加大抽查抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

　　3、強(qiáng)化全過程質(zhì)量追溯管理。建立裝配式建筑全過程質(zhì)量追溯制度，集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、芯片或二維碼等信息技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)搭建裝配式建筑項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)等信息納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量的可查詢可追溯。探索建立裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)，采集項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審、施工管理、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等全過程管理信息，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程管理的可查詢可追溯，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力。

　?。﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能發(fā)

　　1、推進(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑全裝修成品交房，裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工，實(shí)現(xiàn)全裝修交付。加快推進(jìn)裝配化裝修技術(shù)，提倡干法施工，逐步提高裝配化裝修比例。明確裝配式住宅全裝修交付使用，保障性住房、政府投資項(xiàng)目率先采用裝配化裝修技術(shù)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)施裝配化裝修技術(shù)，推行菜單式裝修方式，滿足居民個(gè)性化需求。推進(jìn)集成廚房和衛(wèi)生間、設(shè)備管線集成化技術(shù)、裝修與墻體保溫一體化等的規(guī)?；瘧?yīng)用，提高裝配化裝修水平。

　　2、促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑融合發(fā)展，裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)裝配式綠色建筑和裝配式超低能耗建筑綜合示范工程。修訂綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在綠色建筑評(píng)價(jià)中加大裝配式建筑的權(quán)重，推動(dòng)太陽能光伏、太陽能光熱、地源熱泵、空氣源熱泵、分布式能源等可再生能源與裝配式建筑一體化應(yīng)用。開展裝配式建筑部品部件的綠色產(chǎn)品認(rèn)證或綠色建材評(píng)價(jià)，大力推廣綠色多功能復(fù)合材料、綠色裝修材料、新型陶瓷建材等綠色建材使用，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

　　保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由市建委牽頭組織規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立溝通聯(lián)系機(jī)制，分工協(xié)作，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各委辦局要根據(jù)職責(zé)分工，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)政策研究，制定實(shí)施方案，及時(shí)研究解決發(fā)展中的問題，確保各項(xiàng)工作順利開展；各區(qū)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，因地制宜地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　（二）完善政策保障

　　會(huì)同有關(guān)部門積極開展土地、規(guī)劃、財(cái)政、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目的用地保障，國(guó)土部門將規(guī)劃條件（選址）中明確的裝配式建筑等建設(shè)要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或劃撥決定書中予以載明；結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，市財(cái)政要從建筑節(jié)能專項(xiàng)資金中安排資金用于裝配式建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，濱海新區(qū)及各功能區(qū)、其他各區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持本地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，開辟綠色通道，加大信貸支持力度；在綠色建筑、科技示范工程等評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中增加裝配式建筑內(nèi)容，對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面予以支持。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳推廣

　　充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專家講座、展覽會(huì)博覽會(huì)等形式，廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范城市、示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流和合作，推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，通過典型案例介紹、專家解讀、實(shí)地訪談等形式，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益及先進(jìn)性優(yōu)越性，提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知和認(rèn)同度，形成市場(chǎng)供給和需求雙方共同支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核督查

　　建立健全裝配式建筑推進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，明確各區(qū)人民政府和相關(guān)行業(yè)管理部門年度工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作責(zé)任，并將裝配式建筑相關(guān)工作完成情況納入績(jī)效考核內(nèi)容。定期組織實(shí)施專項(xiàng)督查和指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目落實(shí)和質(zhì)量安全等情況，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不力的實(shí)施問責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)裝配式建筑全面健康發(fā)展。